從“穩(wěn)妥”到“穩(wěn)步” “房地產(chǎn)稅”落地有多遠？（轉(zhuǎn)自21世紀經(jīng)濟報道）

萬眾矚目的房地產(chǎn)稅再次成為兩會的“關鍵詞”。

　　3月8日，十三屆全國人大二次會議上，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書作關于全國人民代表大會常務委員會工作的報告。栗戰(zhàn)書說，集中力量落實好黨中央確立的重大立法事項，包括審議民法典，制定房地產(chǎn)稅法等。而此前的3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中表示，健全地方稅體系，穩(wěn)步推進房地產(chǎn)稅立法。

　　對于房地產(chǎn)稅這一次表述，中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認為，從文字語法上來看，是指立法調(diào)研、起草等可能性。但也有專家稱，2019年制定房地產(chǎn)稅法的意思，就是年內(nèi)要拿出法律草案來。

　　穩(wěn)步推進

　　從定義上講，房地產(chǎn)稅是一個綜合性概念，一切與房地產(chǎn)經(jīng)濟運行過程有直接關系的稅都屬于房地產(chǎn)稅。但根據(jù)專家的分析，列入立法計劃的房地產(chǎn)稅，是一個專有名稱，是房屋持有環(huán)節(jié)的稅種，略近于原來的“房產(chǎn)稅”，但涵義應有擴大，征收標準更復雜。

　　作為樓市調(diào)控重要的長效機制之一，房地產(chǎn)稅立法一直備受關注。有關房地產(chǎn)稅的提法，今年十三屆全國人大二次會議上的原文表述是，栗戰(zhàn)書表示，集中力量落實好黨中央確定的重大立法事項，包括審議民法典，制定刑法修正案（十一）、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法、房地產(chǎn)稅法、出口管制法、社區(qū)矯正法、軍民融合發(fā)展法、退役軍人保障法、政務處分法，修改證券法、現(xiàn)役軍官法、兵役法、人民武裝警察法、全國人民代表大會組織法、全國人民代表大會議事規(guī)則，生物安全法、長江保護法等立法調(diào)研、起草，都要加緊工作，確保如期完成。

　　今年的政府工作報告中，關于房地產(chǎn)稅的提法是“穩(wěn)步推進房地產(chǎn)稅立法”。在政府工作報告中，關于房地產(chǎn)稅的提法始于2014年。2014年政府工作報告的表述是“做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅立法相關工作”；四年之后，2018年，政府工作報告對此房地產(chǎn)稅的表述是“穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法”；2019年，房地產(chǎn)稅則從“穩(wěn)妥”變?yōu)椤胺€(wěn)步”。

　　關于房地產(chǎn)稅立法過程，2017年12月20日，國家財政部部長肖捷曾在《人民日報》發(fā)表署名文章，指出按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則，推進房地產(chǎn)稅立法和實施。對工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房按照評估值征收房地產(chǎn)稅，適當降低建設、交易環(huán)節(jié)稅費負擔，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。

　　易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進認為，此次兩會上明確提出，要集中力量落實好黨中央確定的重大立法事項，包括制定房地產(chǎn)稅法等內(nèi)容。同時明確了立法調(diào)研和起草等基本工作，這也為房地產(chǎn)稅法的推進提供了明確的路徑和思路。對于此類房地產(chǎn)稅的立法工作來說，思路和過去是高度一致的，即立法優(yōu)先再積極進行試點和推廣。所以立法工作也是比較緊迫的，尤其是體現(xiàn)了當前房地產(chǎn)稅法推進中的穩(wěn)妥、嚴謹?shù)人悸贰?span>

　　調(diào)控已由短調(diào)變?yōu)殚L調(diào)

　　張大偉認為，房地產(chǎn)稅立法已經(jīng)在政府工作報告中明確表述是穩(wěn)步推進，穩(wěn)步是指有把握地按一定步驟進行。“穩(wěn)步”與“穩(wěn)妥”兩個詞有很大程度不同。這意味著房地產(chǎn)稅正逐漸進入立法程序制定中。但需注意，穩(wěn)步推進下的房地產(chǎn)稅，還需要一定時間。

　　戴德梁行北中國區(qū)研究部主管魏東也注意到，2018年的兩會報告提出了“穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法”，在本次的報告中則改成了“穩(wěn)步推進房地產(chǎn)稅立法”，該表述的變化表明2019年房地產(chǎn)稅立法更加明朗了。在2018年9月的全國人大常委會的五年立法規(guī)劃中，房地產(chǎn)稅被列入條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的第一類項目，因此預計房地產(chǎn)稅將不會在短期內(nèi)推出，但從長遠看房地產(chǎn)稅的推出是大勢所趨。

　　“從立法的層面看，房地產(chǎn)稅至少要走5個核心環(huán)節(jié)。第一、立項和立法人員確立，即所謂的組織架構(gòu)需要搭建，這需要一些既懂財稅又懂房地產(chǎn)的人士加入，同時也需要一些懂得住房制度改革的人加入。第二、調(diào)查研究，不排除包括上海和重慶會成為重點調(diào)研的對象，同時針對近期的類似公攤面積等熱點問題，也會納入到調(diào)研之中，另外也包括國際歷史經(jīng)驗的研究。第三、發(fā)布征求意見稿，估計這個征求意見稿至少需要一年的時間，即會比別的法律更為謹慎。第四、審查。審查的過程，其實就是對房地產(chǎn)稅開征以后的市場影響進行評估，這個評估要結(jié)合類似物權法等概念進行。第五、發(fā)布。這個過程預計需要一段時間。”嚴躍進說。

    58安居客房產(chǎn)研究院首席分析師張波認為，房地產(chǎn)稅進程繼續(xù)推進是個業(yè)內(nèi)的共識，但房地產(chǎn)稅作為一個重要稅種需要較長的準備期。房地產(chǎn)稅作為未來房地產(chǎn)行業(yè)的重要稅種，不但有利于推動“土地財政”從根本上得到解決，并且可以保障房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。“房地產(chǎn)稅是長效機制的組成部分，未來稅收制度結(jié)合土地制度、住房制度、金融制度等多種長效機制手段將對于房產(chǎn)投資的預期產(chǎn)生較大影響。但這一變化是潛移默化而非一蹴而就的，影響也會更為深遠。”

　　張大偉表示，很明顯，房地產(chǎn)調(diào)控已經(jīng)發(fā)生了明顯質(zhì)變。各種房地產(chǎn)調(diào)控已經(jīng)從過去的以限為主的短效機制向長效機制轉(zhuǎn)變。